在全省人民的期盼中，在億萬(wàn)河南兒女的努力下，經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間，中國(guó)(河南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日前獲批。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之外，河南再獲國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)機(jī)遇。河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，既為國(guó)家探索新的制度，也為打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版插上了有力的翅膀。

三年申建路

盡管河南省自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼9月1日接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)“沒(méi)想到批復(fù)這么快”，但其在介紹河南的申建歷程時(shí)，仍讓人感受到我省在申建過(guò)程中所付出的巨大努力。

“早在上海自貿(mào)區(qū)剛剛宣布成立的時(shí)候，商務(wù)廳就開(kāi)始醞釀申建河南自貿(mào)區(qū)，而且當(dāng)年我們就到上海做了一些調(diào)研，還到商務(wù)部自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度辦公室專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了對(duì)接，并在當(dāng)年(2013年)正式提出要申建自貿(mào)區(qū)。”焦錦淼說(shuō)。

2013年提出申建后，2014年，我省的《政府工作報(bào)告》提出，要積極爭(zhēng)取在河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年2月，時(shí)任省長(zhǎng)謝伏瞻主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)河南省自貿(mào)區(qū)的申建方案、功能定位以及發(fā)展目標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究。

2014年12月，省政府牽頭召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，由商務(wù)廳邀請(qǐng)商務(wù)部研究院研究人員，到河南進(jìn)行調(diào)查、考察，幫助我省制訂方案；此后我省的專(zhuān)家、學(xué)者也集中到一起，對(duì)河南省申報(bào)自貿(mào)區(qū)問(wèn)題進(jìn)行研究。

2015年，省政府依然把自貿(mào)區(qū)的申建列入了政府工作報(bào)告并向省人代會(huì)進(jìn)行報(bào)告：要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年5月，我省成立了機(jī)構(gòu)——自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且向商務(wù)部提交了自貿(mào)區(qū)總體方案(草案)。

2015年8月，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全省科研單位招標(biāo)，對(duì)自貿(mào)區(qū)涉及的各項(xiàng)政策、制度等進(jìn)行13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究，請(qǐng)省社科院、省政府發(fā)展研究中心、鄭大、河大、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等方面的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行更進(jìn)一步的論證和研究。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，會(huì)同商務(wù)部研究院形成了《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案研究報(bào)告》，對(duì)河南自貿(mào)區(qū)總體方案做了細(xì)化完善。

努力終于換來(lái)碩果：2016年8月31日，新華社發(fā)布消息：我國(guó)再設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)，河南在列！

國(guó)家發(fā)展與河南定位的統(tǒng)一

眾所周知，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。自此項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

此前的四家自貿(mào)區(qū)有個(gè)明顯的特點(diǎn)，即無(wú)一例外地處沿海，內(nèi)陸地區(qū)尚未形成可復(fù)制的發(fā)展模式。設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)，為廣大中西部地區(qū)探索開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)拓寬開(kāi)放廣度，提升開(kāi)放高度、拓展開(kāi)放深度，推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放格局的需要。

河南是第一人口大省，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)第五、中西部之首，與廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相似、水平相近，代表性強(qiáng)，輻射范圍廣。我省有望通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為中西部地區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)河南省自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在河南自貿(mào)區(qū)申建過(guò)程中，我們一直在國(guó)家戰(zhàn)略中明確自身定位，主要突出擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極，和培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等國(guó)家戰(zhàn)略需求；同時(shí)，結(jié)合河南的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)等，明確河南自貿(mào)區(qū)未來(lái)承載的主要功能和試驗(yàn)特色。

焦錦淼認(rèn)為，河南省自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)，將有利于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，有利于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心。同時(shí)，也將有利于發(fā)展壯大中原城市群，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后，形成新增長(zhǎng)極已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，河南自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)無(wú)疑將加速這一過(guò)程。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，向東將密切與京津冀、長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向西密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向南加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游地區(qū)合作發(fā)展，打造對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通體系。

下一步，自貿(mào)區(qū)怎么做

國(guó)家給我省自貿(mào)區(qū)的定位是：落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

對(duì)于這一定位，焦錦淼認(rèn)為：“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家批準(zhǔn)河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面窄了一點(diǎn)，但這樣有利于更集中、精確試驗(yàn)。而在自貿(mào)區(qū)囊括的主要產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展內(nèi)容上，較申報(bào)規(guī)劃并無(wú)太多的差異。”

千里之行，始于足下。據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)區(qū)獲批后，我們還將繼續(xù)積極復(fù)制推廣已獲批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)也希望在流通管理方式、國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展等方面進(jìn)一步深化改革，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

記者同時(shí)了解到，河南自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)亦有各自的發(fā)展思路。鄭州片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備制造、精密機(jī)械制造、汽車(chē)及零部件制造、生物醫(yī)藥等高成長(zhǎng)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心和商貿(mào)中心。

開(kāi)封片區(qū)則擬重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會(huì)展及藝術(shù)品交易等文化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備制造、汽車(chē)及零部件等制造業(yè)，建設(shè)中華文化輸出的國(guó)際交流中心和農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

洛陽(yáng)片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料、新能源及新能源汽車(chē)等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展絲路文化展示、文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)，探索國(guó)企改革及轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機(jī)制創(chuàng)新中心。